崔旭委员：

您提出的关于加强乡镇敬老院建设的建议已收悉。首先，我们对您长期以来对乡镇养老事业的关心和支持表示衷心的感谢！您的建议深刻反映了当前乡镇敬老院建设和运营中存在的问题，以及广大农村五保供养对象的实际需求，对我们进一步完善乡镇养老服务体系建设具有重要的指导意义，现答复如下：

一、建议概述

您在建议中指出，农村五保供养对象是农村中最困难、最特殊的弱势群体，需要得到社会的充分重视与关照。当下我市农村五保集中供养还存在乡镇敬老院设施陈旧老化、敬老院老人生活保障较低、敬老院服务水平普遍很低、敬老院工作人员工作积极性较低等问题。并建议通过建立乡镇敬老院保障机制体制、鼓励社会力量民间资本参与乡镇敬老院建设与管理、提高乡镇敬老院养老服务专业化水平、争取慈善基金等措施推进农村五保供养机构建设。这些建议直击当下乡镇养老事业发展重点，对于我市前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进乡镇养老事业发展具有十分重要的意义。

二、回应与措施

（一）完善农村养老服务体系

关于建议中“建立健全乡镇敬老院保障机制体制”，我市通过构建三个机制、筑牢三个基础、打造三个模式，不断完善农村养老服务体系，明确了农村养老服务兜底措施，确定了利用集体土地建设养老设施的方式，落实了农村养老机构享有的融资担保、税费减免、人才培训等政策，形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与工作机制，使农村养老服务体系不断完善。

下一步，我们将继续加快补齐农村基本养老服务短板，坚持城乡统筹、区域统筹，健全县乡村三级养老服务网络，因地制宜发展农村互助养老服务，推动形成农村养老服务合力。

（二）引入公益组织提供志愿关爱服务

关于建议中“鼓励社会力量民间资本参与乡镇敬老院建设与管理”，我市针对农村养老有偿服务需求低等制约农村养老服务发展的瓶劲问题，以引入公益志愿服务为切入点，使农村养老机构和农村社区成为公益志愿服务的主战场，重点为失能半失能老人、空巢老人、失独老人、高龄老人、残障老人居家养老提供巡视和基本生活服务。目前，善助爱心、周二有约、鹏鹏修脚、爱洒人间等50多支公益组织、志愿团队常年活跃在农村，为机构和居家的老年人提供家政、助浴、按摩、心理疏导、理发、文化娱乐等服务，关爱老人、温暖社会的公益志愿服务在农村不断拓展。

下一步，我们着力传承弘扬孝亲敬老传统文化，在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，政府、社会、家庭共同为增进老年人福祉努力，让农村老年人充分感受到全社会对他们的尊重和关爱。

（三）加强人才队伍建设

关于建议中“提高乡镇敬老院养老服务专业化水平”，近年来我市不断加强农村护理员培训工作。针对农村服务人员文化程度低、年龄偏大等问题，重点加强农村养老护理员的实操培训，大大提升了服务人员的服务技能和水平。市民政局出台了一系列政策和实施办法：一是加大资金投入力度。每年投入20万元，对机构从业人员和居家养老服务人员进行培训。2020年以来投入120万元，对机构负责人、机构管理人员、养老护理员、失能老年人子女、有意愿从事养老服务的贫困户家庭成员、社会人员、志愿者、义工、社工等9个层次的人员实施有针对性的系统培训；二是建立培训机制。建立了“四注一考两个一批”的培训机制，即注重职业道德教育、注重实操演练、注重服务技能掌握和注重服务管理，通过理论和实操考试来检验学习成果，造就一批懂服务、会服务、能服务的专业团队，培养一批有专业知识、懂专业技术、会专业管理的人才队伍；三是引入社会资本。建立了培训基地、配备了培训设施、聘请了授课教师，并根据养老服务管理、护理等要求，设置培训课程、制定培训计划、注重实操演练、强化技能掌握、提升职业道德；四是制定了从业人员政策补贴。制定了《鞍山市关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作通知》，积极鼓励大中专毕业生进入养老服务领域。

（四）加强农村社区养老设施建设

关于建议中“扩大农村养老体系覆盖面”，几年来，我市依托社区建设，建成具有为老年人提供生活照料、文化娱乐、图书阅览、聊天休息、助餐饭桌、法律咨询等日间照料服务功能的农村养老服务设施659个，覆盖率达到78.9%，使农村居家和社区养老服务设施逐步改善和拓展，基础设施建设已呈现出布局合理、规格适度、点面结合的局面，为下一步农村居家和社区养老服务发展提供了阵地。

下一步，我们将继续优化养老服务设施布局，推进乡镇养老服务设施供给持续提升，切实满足广大农村老年人的养老服务需求。

（五）政策资金支持

关于建议中“争取慈善基金等对乡镇养老院的资金支持”，鞍山市设置了民办养老机构床位建设、床位运营、集中护理型床位、民办公助服务等补贴政策，全额承担养老机构责任保险，通过政府购买服务的方式开展养老护理人员、机构责任人培训等政策；二是每年资金投入近2700万元，全市投入养老服务体系建设资金超过了福利彩票公益金的55%以上。

三、结语

我们诚邀您及各位委员持续关注我市乡镇养老服务事业发展，参与政策制定和项目评估，确保养老服务越来越贴近民生需求，我们也将定期公开养老服务项目的建设成效，接受社会监督。

最后，再次对您提出的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

                                     鞍山市民政局

                                    2024年6月18日