毕凤代表：

您提出的关于提升养老服务水平的建议已收悉。首先，衷心感谢您对我市养老服务领域工作的关系与支持，您的建议深刻反映了当下我市老年人对享受高质量养老服务的迫切需求，以及我市养老服务领域面临的实际问题，市民政局对此高度重视，并立即组织相关科室进行了深入研究和讨论，现答复如下：

一、建议概述

您在建议中指出，当前老龄化社会程度日益加深，养老事业发展已经成为全社会关注的焦点，老人对享有高品质、有尊严的晚年生活的愿望越发迫切，而我市当前养老服务领域存在养老设施不足、养老服务质量不高、养老服务人才短缺等问题，建议创新养老服务模式，从多角度入手，政府、社会、家庭协同发力解决养老服务问题，提升养老服务质量和水平。这些建议直击当下养老事业发展重点，对于我市前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进养老事业发展具有十分重要的意义。

二、回应与措施

（一）基本情况

七普数据显示，全市现有60岁以上老年人906524人，占全市总人口的27.26%，比全国高8.56个百分点，比全省高1.54个百分比；其中65岁及以上老年人为612861人，占全市总人口的18.43%，比全国高4.93个百分点，比全省高1.01个百分点。且每年以近万人的数量递增。近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，积极应对人口老龄化，加快推动养老服务高质量发展，通过加强养老服务设施建设、扩大养老服务供给、加强养老服务监管、加强养老服务人才队伍建设、创新服务模式等措施，有效推进了养老事业和养老产业的发展。

（二）大力加强养老服务设施建设

当前，我市养老服务机构建设呈现市、县（市）区、街道（镇）、社区（村）四级联动，建设主体逐步多元化。截至目前，我市已建成3个省级示范型居家和社区养老服务中心，分别为铁西区共和街道居家和社区养老服务中心、立山区曙光街道居家和社区养老服务中心、经开区达道湾街道居家和社区养老服务中心，具备运营条件。为完善全市居家和社区养老服务网络，我市以县区自筹、引入社会资本、市级财政补贴等方式，新建7所街道（乡镇）级居家和社区养老服务中心及20个社区级点位，市级财政为各地区拨付建设补贴资金共计210万元，已全部完成建设和配备设施设备。我市积极申请中央预算内资金6000余万元、省级配套资金665万元，打造10所高标准街道级居家和社区养老服务中心，预计2024年12月完成建设。积极补齐农村基本养老服务短板，依托社区建设，建成具有为老年人提供生活照料、文化娱乐、图书阅览、聊天休息、助餐饭桌、法律咨询等日间照料服务功能的农村养老服务设施659个，覆盖率达到78.9%。

接下来市民政局将继续推动优化我市养老服务设施布局，坚持系统观念，推动将社区养老服务设施建设纳入国土空间规划，与其他社区公共服务设施统筹规划建设，加强养老服务设施的标准规范制定，推进居住区按标准配套建设社区养老服务设施，持续提升养老服务设施供给水平。

（三）加强养老服务监管，提升服务效率和质量

市民政局坚持加强全市养老服务监管力度，要求养老服务机构加强管理，增强安全意识，提高服务质量，坚决依法依规从严处置欺老虐老行为，切实维护老年人合法权益。按照省民政部指示精神，现已出台《关于推进养老服务发展的实施意见》（鞍政办发〔2021〕2号）文件，支持社会力量建设专业化、品牌化、连锁化、规模化的社区养老服务机构，同时，积极通过购买服务等方式开展相关照护者技能培训，普及护理知识，提升本土机构的规范化、专业化水平。

接下来，市民政局将继续加强养老服务质量监管，围绕养老服务机构服务质量定期不定期开展系列专项整治，定期开展安全检查和风险研判，不断提升养老机构服务质量监管效能。并积极拓展“互联网+养老”在养老服务领域中的应用，结合老年人需求，引入现代化的技术和设备，为老年人提供更高效高质量的服务。

（四）加强养老服务人才队伍建设

近年来，市民政局出台了一系列政策和实施办法：一是加大资金投入力度。每年投入20万元，对机构从业人员和居家养老服务人员进行培训。2020年以来投入120万元，对机构负责人、机构管理人员、养老护理员、失能老年人子女、有意愿从事养老服务的贫困户家庭成员、社会人员、志愿者、义工、社工等9个层次的人员实施有针对性的系统培训；二是建立培训机制。建立了“四注一考两个一批”的培训机制，即注重职业道德教育、注重实操演练、注重服务技能掌握和注重服务管理，通过理论和实操考试来检验学习成果，造就一批懂服务、会服务、能服务的专业团队，培养一批有专业知识、懂专业技术、会专业管理的人才队伍；三是引入社会资本。建立了培训基地、配备了培训设施、聘请了授课教师，并根据养老服务管理、护理等要求，设置培训课程、制定培训计划、注重实操演练、强化技能掌握、提升职业道德；四是制定了从业人员政策补贴。制定了《鞍山市关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作通知》，积极鼓励大中专毕业生进入养老服务领域。目前，实施政策已显著成效，养老机构护理人员培训总计2458人，考试通过率达到88.1%。形成制度化、规范化、长效化的培训机制，有效提升了养老服务队伍的职业道德、服务意识和专业水平。

（五）持续创新服务模式

近年来，我们积极完善居家社区养老服务网络，构建“一刻钟”居家社区养老服务圈，不断满足老年人就近就便养老服务需求。2022年6月我市10部门联合印发了《全市居家和社区基本养老服务提升行动方案（2022-2025年）》，引导养老机构开展延伸服务。鼓励养老机构运营居家和社区养老服务设施。增设居家和社区养老服务功能，将机构内食堂、洗浴、娱乐、康复等设施向周边老人开放，积极为居家老人提供助餐、助浴、助医、助洁等上门服务。新增养老机构在规划设计中应统筹考虑居家和社区养老服务功能。到2025年，各地区20%以上的养老机构开展延伸居家和社区养老服务。以居家和社区养老服务机构为支撑，为居家老人提供生活照料、家务料理、精神慰藉、助餐、助浴、助医、助洁等上门服务。针对农夫特困散居老人群体，我们采取“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的形式，在260个村开展了农村社会养老服务“互助幸福院”建设。乡镇成立养老服务互助会，配置服务设施设备，着力解决散居农村特困供养老年人日间生活照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等问题，方便老人之间互助交流，丰富老年人的精神生活。

接下来，市民政局将继续聚焦居家老年人专业照护需求，在优先保障特殊困难老年人基础上，探索将养老机构专业化照护服务送到老人家里，推广老年助餐服务、“时间储蓄”互助养老、智慧养老等做法，形成各具特色的社区居家养老模式。

三、结语

我们诚邀您及各位代表持续关注我市养老服务事业发展，参与政策制定和项目评估，确保养老服务越来越贴近民生需求，我们将定期公开养老服务项目的建设成效，接受社会监督。

最后，再次对您提出的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

鞍山市民政局

2024年6月18日