各县（市）区民政局、各开发区社会事业局，市民政事务服务中心，机关各相关科（室）：
为深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，推动党史学习教育“我为群众办实事”实践活动常态化，推动我市第十三次党代会精神落地落实，按照《中共鞍山市委办公室印发〈关于开展干部、企业、群众、党组织“四结对”互帮互助工作的实施方案〉的通知》（鞍委办发〔2021〕45号）精神，结合《中共鞍山市委办公室 鞍山市人民政府办公室〈关于开展困难群众精准帮扶专项行动的实施方案〉的通知》（鞍委办发〔2021〕2号）要求，现就深入开展与困难群众精准结对帮扶工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，把实现最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，积极构建党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的大帮扶格局，编密织牢基本民生安全网，不断汇聚“抓发展、促振兴”的强大合力，努力完成经济社会发展目标任务，确保“十四五”开好局、起好步。
二、工作目标
在前期卓有成效的工作基础上，持续聚焦用力，把“困点”找出来、把“难点”解决掉，让全市所有困难群众得到有效帮扶，畅通党委政府和困难群众的沟通渠道。通过与困难群众开展帮扶工作，在“鞍山市城乡困难户帮扶平台”上实时记录，让帮扶工作更加规范化、具体化。以“用脚步丈量民情，用政策排忧解难，用真情温暖民心”的实际举措，全面提升广大群众获得感、幸福感、安全感和满意度。
三、基本原则
（一）坚持党的领导党员带头。充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用，要充分发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、党员领导干部表率作用，各地区、各单位党委党组书记要亲自挂帅，全力推进，切实筑牢搭实困难群众与各级党委政府之间的桥梁和纽带，实现困难群众有所呼，党委政府有所应。
（二）坚持问题导向务求实效。广大帮扶干部要牢固树立“为民办事最光荣”的工作理念，深入落实“帮扶谁、谁来扶、扶什么、怎么扶”工作要求，不断创新工作方式方法，持续在“真心投入、真情互动、真解难题”上下功夫、使长劲、促实效，要互相配合、密切协作，把帮扶工作做到具体、深入、细致、彻底。
（三）坚持统筹推进形成合力。各县（市）区、开发区和各部门要持续做好思想发动工作，动员有效力量，形成整体帮扶合力，聚焦群众需求和期盼，认真持续做好“一对一”结对互帮互助工作。
（四）坚持分类施策有序推进。帮扶工作要以解决具体问题为主，救助为辅，要对确定帮扶的困难群众进行深入调查研判，分析困难群众需要帮扶的主要问题，归类汇总，共性问题一并研究解决，个性问题逐一破解。
四、任务措施
（一）帮扶工作要做到精准合理。各县（市）区、开发区要在“一对一”结对帮扶工作基础上，根据本地区低保、特困人员、低收入（低保边缘）家庭等困难群众动态变化等特点，及时调整更新结对清单。对于因特殊原因不能继续帮扶困难群众的结对人员，所属相关单位要及时调整人员递补；对于困难群众因故不再属于结对帮扶范围的，要根据实际情况进行合理调整安排（如，人员迁出本市和自然消户等），但对于困情初步解除但不稳定的，应根据实际情况继续保持3到6个月的帮扶渐退期，确保稳定脱困。
（二）帮扶工作要做到务实高效。广大帮扶干部要深入开展入户走访工作，坚持定期入户走访与不定期电话随访相结合的方式，全面了解困难群众家庭实际情况和动态变化情况，及时制定和调整帮扶工作方案，并建立发现问题、解决问题、转介问题清单，做好跟踪问效工作。要充分了解和掌握各类救助和惠民政策，有针对性的进行宣传解读，变“人找政策”为“政策找人”。对困难群众现实存在的问题和提出的诉求进行研究论证，可以现场解决的，要第一时间帮助解决；本单位可以解决的，要及时报告并协调帮助解决；需要转介其他单位的，要及时转介并跟踪解决；对于不符合条件或无理诉求的，要耐心做好解释工作，开展心理帮扶，实现精准对接不脱单、详实排查不漏户、解决问题不懈怠。对于帮扶中发现相关政策落实不到位的问题，指导相关地区和部门立行立改；对属于普遍性问题的，研究制定针对性措施予以解决；对属于个案性问题的，可适时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制，专题研究解决；对困难群众的生活、医疗、就业、教育、住房、司法等方面的帮扶诉求进行分类，由各职能部门及时回应解决，帮扶干部要做好跟踪反馈。市、县（市）区、要采取财政引导性投入和鼓励社会捐赠等方式，设立市、县两级社会救助基金，对政策覆盖不到的困难群众实施“发点球式”精准救助，提高兜底保障能力。
（三）帮扶工作要做到深入细致。帮扶人员通过采取面对面交流、邻里访谈、问卷调查等方式进行摸排，注重入户访查与问需帮扶相结合，及时发现和反馈问题。要大力宣传党委政府的各项社会救助政策和惠民政策，及时对困难群众进行答疑解惑。各县（市）区、各帮扶单位，要分级建立包括家庭基本情况、政策落实情况、需要解决的问题、已经解决的问题等工作台账和统计报表，并及时录入“鞍山市城乡困难户帮扶平台”，通过平台的“帮扶管理”模块，实现帮扶工作的动态管理。
五、工作要求
（一）切实加强领导，压实工作责任。各地区和各单位要把困难群众帮扶工作作为落实中央关于党史学习教育、促进共同富裕、推进乡村振兴等系列决策部署的具体举措，强化政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，压实帮扶责任。各级要成立专项行动领导小组，组成工作专班推进落实。召开部署推进会议，建立督促调度机制，制定工作安排，明确工作任务，安排资金投入，从实际出发，全面开展访查摸排，把困难群众的需求找准找实，确保工作落实。
（二）转变工作作风，务求取得实效。各地区和各部门要发动广大党员干部带着践行“两个维护”的忠诚使命和对人民群众的深厚感情，撸起袖子、卷起裤腿、迈出步子，真正深入基层、深入一线、深入群众家中，摸清困难群众实际需求，排查返贫致贫风险，详查社会救助政策落实情况，解决好困难群众最关心最直接最现实的利益问题，让困难群众实实在在感受到党和政府的关怀温暖。要力戒形式主义，不搞花架子、一阵风，确保精准结对帮扶工作不走过场、取得实效。
（三）广泛开展宣传，营造良好氛围。要充分发挥各种媒体作用，广泛宣传、及时报道帮扶工作中好的经验做法，提高广大群众的知晓度和认同感，在全社会营造浓厚氛围，让困难群众家喻户晓，主动配合、全面提升工作实效。
鞍山市民政局
2021年11月10日
（此件公开发布）