宋俭飞代表：

您提出的关于加大力度发展我市“托老所”的建议收悉，现答复如下：

一、科学规划布局，打牢设施基础，调整城乡服务设施供给

（一）营造共建共享机制，推进养老服务设施建设。为提高养老服务设施的覆盖面，打好居家和社区养老服务基础，鞍山市按照科学谋划，功能互补的方式全面推进服务设施建设，按照“一纵十横多点支撑”的体系框架，全面推进10个县区级居家和社区养老服务中心、50个社区级站点（托老所）建设。在50个社区级站点（托老所）建设时，建立了共建共享工作机制，采取市场化运作为主，政府管理助推，建立了统一模式、统一运营、统一管理的“8890幸福驿站”养老服务综合体，实现社会效益和经济效益双促共赢，激发了养老服务市场活力，增强了民生福祉。截至目前，已改造完成并运营98家。

（二）创新养老服务业态，满足老人养老服务需求。“8890幸福驿站”综合体作为我市居家和社区养老服务体系中的重要支撑，追求差异化发展，按照老年人的养老服务需求，采用科学布局、功能辐射，一站一方案、一站一特色的方式，激发引导更多为老服务企业和社会组织主动参与，成功引入汤岗子理疗医院，为老年人提供康复理疗、健康管理等服务。引入商超连锁，为老年人提供优惠的生活物品。针对失能、失独、空巢、留守、高龄、特困等老年人群体提供送医上门和送货上门服务。通过不断的完善运营机制，已将“8890幸福驿站”打造成服务高效、管理规范、老人信赖、独具鞍山养老特点的“幸福养老品牌”，实现了多方互惠、共赢发展的居家和社区养老服务格局。

（三）推动社会力量参与，推动设施建设和运营。试点以来，市建投集团投资1000余万元建成并运营了98个社区级居家和社区养老服务站点（托老所）；鞍山市高端养老服务品牌铁东区祥颐园老年公寓拓展居家和社区养老服务点位增至6个；北京青青禾进驻鞍山，运营铁东区居家和社区养老服务中心并承接20个社区级服务站点（托老所）的运营；引进颐倍康南京养老服务有限公司进驻鞍山，并在鞍山成立落实地公司负责建设和运营市级居家和社区养老服务指导中心。目前，新建的市级居家和社区养老服务指导中心、海城市（春寿圆华）居家和社区养老服务中心、铁东区（祥颐园）居家和社区养老服务中心、立山区（灵西）居家和社区养老服务中心和海城市腾鳌镇前苷村居家和社区服务站（托老所）等5处服务网点发挥了居家和社区养老服务示范引领作用。

（四）撬动社会资本投入，激发养老市场活力。鞍山市通过招商引资、以奖代补、政策扶持、发展银发经济等方式，全面放开养老服务市场。成功与南京颐倍康签约，由其投资8000万元，为我市建设市级居家和社区养老服务指导中心和5个县区级居家和社区养老服务中心并运营。成功与北京喜开路公司签约，以设备投入的方式（设备投入总价为6500万元），开展市场化运作，在鞍山所有的居家和社区养老服务点位设置“老年人健康小屋”，开展老年人无创体检，进行老年人健康管理。目前，总计引入社会资本1.45亿元。

二、聚焦刚性需求，优化服务供给，破解养老服务现实问题

（一）建立工作机制，优化服务供给。鞍山市聚焦特殊群体，制定了《鞍山市城乡留守等老年人定期巡访实施方案》《鞍山市特殊困难老年人基本服务制度》和《鞍山市居家和社区养老服务清单》。通过发挥志愿者队伍作用，全面开展经济困难老年人的日常巡访，为老年人提供心理抚慰、精神关爱、辅助出行、生日祝福等服务；通过政府购买服务，建立了居家养老服务补贴标准，全面为经济困难老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、紧急救援等服务。

（二）拓展服务方式，解决老人实难。为深入了解和掌握经济困难老年人的生活状况和实际困难，我们通过入实地、深调研、掌实情的工作方式，全面了解了经济困难老年人实际需求。为有效解决农村经济困难老年人种地收粮难的实际问题，我们创制“春帮秋扶”模式，将老年人的种地收粮需求和供给服务零距离对接，做到了送货上门、耕种到户、收粮在田，有效解决留守、空巢、独居、失能等老年人种地收粮难等难题。

（三）筑牢互助模式，转变模式供给。为有效推进农村养老服务发展，鞍山市采取“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的形式，在30个村开展农村养老服务“互助幸福院”建设。乡镇成立养老服务互助会，配置服务设施设备，着力解决散居农村特困供养老年人日间生活照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等问题，方便老人之间互助交流，丰富了老年人的精神生活，促进邻里团结和家庭和睦，被称为“家门口的养老院”，受到了农村散居特困老人的欢迎。试点以来，改造农村互助幸福院30个，累计达178个。

（四）突破围墙限制，延伸机构服务。为满足老年人的居家养老服务需求，鞍山市制定了居家养老服务补贴标准，针对特困供养老年人、低保失能老年人通过申报审批后，享受每人每月400元的居家养老服务补贴。通过政策引领，有效激发了养老机构不断拓展服务功能，突破机构围墙限制，将养老机构的服务功能延伸到家庭和社区（村），为机构周边的老年人提供日托、助餐、康复、医疗等养老服务。目前，海城市春寿圆华老年公寓、岫岩县睿吉祥安养院、铁东区祥颐园老年公寓等养老机构依托机构服务功能全面开展居家养老服务。通过打造嵌入式养老服务模式，让居家的老年人享受到了养老机构的专业化服务，使机构周边的老年人居家服务需求得到了有效的满足。

（五）解决家庭实难，供给专业服务。鞍山市针对农村患有常年病的低保家庭中的老年人，特别是精神类疾病的老年人，存在无人看管、无力看管的实际问题。我们依托农村困难家庭常年病人托管中心，为农村低保家庭、低收入家庭中，因子女外出打工无法照料的病情稳定的常年病人提供托管服务，引入第三方专业护理机构，为失能、半失能老人提供24小时护理服务，切实解决了农村老人看病难的问题，让托管人员享受到优质的医疗服务，实现小病不出院，大病有保障。台安县农村常年病人托管中心与辽中精神病院联合办院，将本地区患精神类疾病的托管人员送至医疗机构进行代托管，有效解决了精神类疾病家庭的生活负担。

三、建立培训体系，提升服务能力，加强养老服务人才供给

（一）建立“四注一考”培训工作机制。以鞍山师范学院高职院为依托，辐射全市养老服务机构和居家养老服务站点，聘请省内外养老行业知名专家、学者、企业家及院校高级教师为培训讲师，编写培训教材，区分机构负责人、机构管理人员、养老护理员、失能老年人子女、有意愿从事养老服务的贫困户家庭成员、社会人员、志愿者、义工、社工等9个层次实施有针对性的系统培训。建立了注重职业道德教育、注重实操演练、注重服务技能掌握和注重服务管理，通过理论和实操考试来检验学习成果，造就一批懂服务、会服务、能服务的专业团队，培养一批有专业知识、懂专业技术、会专业管理的人才队伍的“四注一考两个一批”培训机制。2020年总计培训3637人次，有效提高了养老从业人员的服务能力和水平。

（二）充分发挥培训基地辐射功能。为加强养老服务人才培训培养，在鞍山市职业技术学院建立养老服务人员培训基地，在鞍山市第二医院设立医养结合养老护工培训基地，把铁东区祥颐园老年公寓、铁西区雨虹老年护养中心、立山区利生养老院、立山区幸福里老年公寓、海城市春寿圆华老年公寓等养老机构作为实训基地，发挥基地的孵化和造血功能，为养老服务业发展提供可持续的人才保障。

（三）完善养老服务人才就业政策。全面落实《鞍山市关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作通知》，市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康委等部门支持大专院校和中职学校开展养老服务学历教育，增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才，鼓励有条件的院校开展继续教育和远程教育，将养老护理培训作为职业培训和促进就业的重要内容，2020年专业招生超过往年的20%。

四、强化顶层设计，完善政策体系，促进居家养老服务规范发展

鞍山市以入选全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，以改弦更张之法，以革弊鼎新之势，全力破解养老服务发展，特别是居家和社区养老服务有铲供给能力不足、标准化建设水平较低、社会参与度不高、布局不合理等问题，不断完善顶层设计，注重政策引领，找准改革试点发力点。以构建“一纵十横多点支持”的居家和社区养老服务体系为“轴”，建立了以《关于加快推进社会养老服务体系建设实施意见》《加快养老服务业发展若干政策》《鞍山市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》和《鞍山市居家和社区养老服务设施建设及运营管理办法（试行）》等系列文件为基本框架，制定出台了《鞍山市农村居家和社区养老服务发展方案》《鞍山市加强农村留守等老年人关爱服务工作实施意见》《鞍山市特殊困难老年人基本服务制度》《鞍山市城乡留守等老年人定期巡访实施方案》《鞍山市居家和社区养老服务规范（试行）》《鞍山市特殊困难老年人服务清单》《关于促进和提升家庭养老服务能力工作的通知》等系列文件19个，形成了完整性、多样性、持续性、实效性、经济性的“5+N”养老服务政策体系。通过不断完善养老服务的政策体系，全面加强了对改革试点的组织领导，全面科学布局居家和社区养老服务设施点位，全面规范了居家和社区养老服务内容和标准，全面促进了居家和社区养老服务供给转型升级，全面推进了养老服务信息平台与服务商的融合发展，全面调动了社会力量参与居家和社区养老服务的积极性，使全市的养老服务水平明显提升，老年人的养老服务需求有效得到满足，幸福指数不断增强。

以上是对您提出的《关于加大力度发展我市“托老所“的建议》建议的答复，再次感谢您对鞍山市养老关心关注。