2018年度鞍山市本级福利彩票公益金使用情况
    时间:2019-04-12 15:02:56来源:作者:点击:

    2018年,我市在福彩公益金使用管理上,紧紧围绕社会管理创新,充分体现公益金“取之于民、用之于民”的内涵,在保障民生、促进社会公平、维护社会稳定和提升居民幸福指数等方面发挥了较大作用,特别是在强化基础建设、落实养老服务政策等方面取得了较好的成效。现将有关情况汇报如下:

    一、市本级福彩公益金资助项目、投入规模

    2018年,鞍山市用于城乡社区建设、养老、殡葬和救灾救助等方面的福彩公益金总计为3695.9675万元。

    1、2018年,用于养老、政策性补贴、基础设施维修改造等方面的市级福彩公益金总计为1184.4175万元。其中:居家养老服务补贴111.44万元;“三无”老人和低保特困老人入住民办养老机构补助金30.76万元;民办养老机构的床位运行补助金232.4375万元;民办新增床位建设补助106.88万元;特护床位补助27.4万元;养老机构综合责任保险65.5万元;养老机构护理员培训费14万元(余6万元);养老机构服务质量评估费19.9万元(余0.1万元);敬老院维修改造500万元;老年协会规范化建设70万元。

    2、用于救灾工作方面的福彩公益金总计91.2万元,其中:农房保险91.2万元。

    3、用于低保救助方面资金10万元,其中:用于市两节慰问民政困难对象10万元。

    4、用于公益性公墓建设和海葬活动的市级福彩公益金1490.55万元。其中:海葬87.6万元;公益性公墓建设1330万元;公益性公墓前期开办费72.95万元。

    5、用于专项扶贫资金400万元,其中:岫岩危房补助资金298万元、岫岩县脱贫扶持资金102万元。

    6、用于其他救助性单位资金40万元,其中:援助贫困妇女儿童资金20万元;市红十字会人道主义应急救助20万元。

    7、用于优抚单位维修改造绿化资金211万元,其中:市烈士陵园维修和绿化维护资金61万元;海城市、台安县和岫岩县烈士陵园维修布展项目150万元。

    8、用于维修台安县民政办事大厅和台安县救助站资金分别为40万元和28.8万元。

    9、用于对口支援西藏巴青县远程教育脱贫项目100万元。

    10、用于教育事业资金100万元。

    二、使用情况、特点

    (一)福利慈善方面在福彩公益金的使用上:一是加强农村敬老院维修改造继续实施。针对我市农村敬老院硬件设施陈旧、设备老化、供暖不热、洗浴设备缺失、门棚漏风漏雨等实际情况,重点加强了上述基础设施的维修改造工作。为进一步加强项目和资金管理,2018年6月出台了《关于组织开展2018年度农村敬老院维修改造工作的通知》,规范了补助方式、补助对象、资金使用范围和审批监管等机制,通过申报、核查、确定、验收等流程加强项目的管理。2018年共实施农村敬老院维修改造项目22个,重点对取暖设施设备、门窗更换、卫生间维修、外墙保温等进行了改造。11月末对列入2018年计划的22个改造项目进行验收。在维修改造项目实施中,做到了有针对性的投入,精准补贴,确保改造完成后,最大限度的发挥其功能作用,保障集中供养老人的安全。二是补助资金保障投入。对于补助性资金,民政部门对居家养老和入住民办福利机构的老人进行实名制、重复数据、死亡数据核对,确保资金发放的精准性。在居家养老方面,由县(市)区、开发区领导确认并加盖公章后上报,确保人数的准确性;对入住民办养老机构的“三无”老人和低保困难老人进行时时上报审批,确保资金发放到位。资金的发放,使民办养老院和“三无”老人、居家老人、特困低保老人享受到党和政府的优惠政策,共享了改开放的成果。三是培训资金的投入。开展了对全市320名护理员的业务培训并进行了考试。针对培训课程及内容、师资的配备都进行了精心的组织和准备,确保培训效果和服务水平的提升。每天坚持对参加培训人员进行签到和点名,确保参培率和考试合格率。四是资金投入强化监管。在公益金的使用上,严格按照福彩公益金的使用范围安排资金,对于项目建设和设施改造等资金加强监督检查力度,要求专款专用,不得挪用和挤占;对于补助资金,严格核实人数和死亡情况,对新上报的人员要求所在县(市)区、开发区民政部门进行实地入户调查,严格履行审批程序,确保资金发放给那些需要救助的弱势群体,建立自查和抽检制度,并对发放的福彩公益金进行跟踪监管,发现问题,及时划回,从而使资金管理更加规范。

    (二)公益性公墓建设和海葬活动在福彩公益金的使用上:1、2018年11月12日,市财政局下达了2018年度鞍山市城市公益性公墓一期工程建设项目资金指标文(鞍财指综[2018]750号),金额为1330万元。由于下达指标文时间已近年底年末有指标无资金,加之公益性公墓一期工程于2019年4月复工,该笔资金未划出,待工程复工时用于工程建设,其中330万元用于拨付前期(道路和停车场已完工)工程进度款,其余用于一期工程建设。同该指标文一起下达的公益性公墓开办费为72.95万元。已用于支付公益性公墓规划设计费30.9万元,购买墓穴石材26.4万元,制作公益性公墓项目建议书1.5万元,环评报告2万元,可研报告1.5万元、变压器购置2.5万元、节能评估报告0.5万元,临时电工程费4.75万元,办电1.03万元,专家评审费7500元,土地登记费1440元,临时电设计费1900元和临时电费。2、根据辽宁省民政厅、财政厅《关于实施骨灰海葬补贴政策的通知》(辽民发﹝2012﹞9号)文件要求,我市从2012年3月开始,实施骨灰海葬补贴政策,并于2017年提高海葬补贴标准,通过政府购买服务的形式确定提供海葬服务单位。2018年,在精心准备和周密安排下,先后组织了11批海葬活动,共有1650余名逝者家属参加,将550具骨灰撒入大海,2018年用于海葬工作支出101.1472万元,所用资金为历年海葬资金结余。

    (三)救灾方面在福彩公益金的使用上:2018年,按照省民政厅和局党组的工作部署,市民政局积极推进此项工作。4月17日,会同市人保财险公司召开全市农房保险工作推进会,部署了2018年政策性农房保险相关工作。6月,省农房保险费补贴资金下达后,我们会同财政部门,及时向千山、海城、台安和岫岩下拨了省、市补贴资金分别为162.3万元和91.2万元。截止到2018年底,我市共有约15万户农村住房参加了灾害保险,基本上达到了易灾地区全覆盖。

    (四)救助在福利彩票公益金使用上::走访慰问资金总计使用市级福彩资金10万元,全部发放给了民政困难对象,无结余,主动上门走访民政困难对象,及时了解困难家庭生产生活情况,在生活上予以体贴、物资上予以帮助,使困难家庭充分感受到政府的温暖,确保了社会和谐与稳定。

    (五)市红十字会在福利彩票公益金使用上:1、开展红十字应急救护培训工作。利用专项资金,深入学校、社区、农村、政府机关及企业,开展急救员培训及应急救护知识讲座。同时在国家减灾日、世界急救日开展宣传活动,利用项目资金,全年共举办救护员培训班5期,培训急救员163人。2、投放公共安全设施。采购10台自动体外除颤仪(AED),并发放给市政府应急办、市人社局、市房产交易中心、辽宁科技大学、219公园管理处、千山无量观、东山宾馆、铂尔曼酒店、市红十字救援队、郭明义工作室等单位,同时市红十字会组织应急救护专家师资对相关人员进行培训,让他们能够使用和管理这些设备,从而增强我市紧急突发事件的群众性现场救护能力,提升全民的应急避险意识。3、选派优秀师资参加省级、国家级应急救护师资培训。为提高应急救护师资的授课能力和水平,市红十字会选派优秀师资到沈阳、北京参加救护师资提高班,从而使师资的授课能力和专业技术水平得到大幅提升。4、采购红十字赈济救援队装备,开展应急救援演练。为加强市红十字赈济救援队的能力建设,提高队员队伍素质,市红十字会利用彩票公益金购置了手动叉车、塑料装备箱、单兵帐篷等装备,并于7月16—20日在岫岩县开展了救援队培训及赈济、医疗、搜救联合演练活动,来自省、市救援队队员及广东省红十字救援队共42人参加了这次培训及演练活动。

    (六)市妇联在福彩公益金使用上,共两个项目:1、扶持农村贫困母亲致富项目资金共10万元,其中,海城市、台安县、千山区各2万元,岫岩县4万元,为农村贫困母亲发展脱贫致富项目一次性补助资金2000元,共扶持50名。2018年底,市福彩公益金拨付到县区财政,根据我市的农时季节,一般于春季上农事项目。各级妇联组织严格按照项目要求进行实施。目前,台安县已发放2户,还有8户近期发放。岫岩县正在申报审核阶段,20户近期将发放。海城和千山此项工作还在进行中,尚未发放。扶持的主要项目有:养鸡、养猪、放蚕、果树、蔬菜等适合农村妇女从事的创业项目。市妇联也将加快对此项工作的指导力度,尽早将这笔资金发放到贫困母亲手中,为脱贫致富加油助力;2、援助贫困妇女儿童救助项目10万元,用于对公众关注、社会关注的患重大疾病到妇联来求助的贫困妇女儿童实施临时救助,该项目资金于2018年年底(除千山区外)全部到县区帐,海城1.1万,台安1.2万,岫岩1.2万,铁东0.8万,铁西1.7万,立山2.9万,千山1.1万。2019年春节前,各县(市)区对来妇联求助的大病贫困妇女儿童进行了救助,其中完成救助32人,发放救助款3.2万元,还需救助68人,发放救助款6.8万元。为了更好地贯彻落实好2018年福彩公益金援助贫困妇女儿童项目,市妇联党组高度重视,精心组织,专门召开会议部署工作,建立一把手为第一责任人,分管领导为责任人,专门处室为责任部门的组织领导体系,制定了活动实施方案,做好确认救助对象、审核备案、救助和检查等各环节工作,确保项目落到实处,使贫困妇女真正感受到党和政府的特殊关爱,优先享受振兴发展成果。市妇联将“福彩公益金援助贫困妇女儿童”活动与“平安家庭”创建活动和市妇联帮扶救助困境妇女儿童群体活动有机地结合了起来,互动推进,在全社会营造了浓厚的舆论氛围。并依托乡镇(街道)、社区(村)的“妇女之家”和妇女儿童维权服务站,广泛宣传市委、市政府对保障和改善困难妇女群体民生的重视和支持,倡导和动员更多的社会爱心人士为贫困妇女奉献爱心。同时也教育和引导受救助的贫困妇女,不辜负党和政府的关怀以及社会各方面的帮助支持,坚定生活信心,自强不息创造新生活。为使救助活动取得实效,市妇联、各县(市)区妇联本着公平、公正、公开的原则,秉公操作,广泛征求村(社区)意见,认真落实救助对象,接受群众的咨询和监督,并对项目实施全过程严格管理,跟踪指导项目实施的每一个环节,确保规范运作,有序推进,项目资金专款专用,没有擅自挪用、占用、留用,在救助活动中做到钱到、话到、情到,让被救助的特困妇女真正体会到了妇联组织的温暖。

    (七)老龄办在福彩金的使用上:市财政福彩公益金70万元用于全市老年协会规范化建设,资金已由市财政直接下拨至各县市(区),规范化建设了122个基层老年协会。

    (八)维修维护市本级优抚及台安县民政相关单位在资金使用上:1、台安县用于维修民政办事大厅等各方面的支出40万元,于18年5月底已经投入使用。扩大了低保办事大厅、婚姻登记大厅、老龄服务大厅、便民服务大厅、五保办事大厅以及优抚接待室等办公场所的面积,改善了原来的接待条件,为前来办业务和寻求帮助的各类民政对象提供了方便。用于台安县救助站维修资金28.8万元,目前仍在台安县财政账户,未拨付;2、用于烈士陵园维修和绿化维护资金61万元,其中:园区维修维护,经过政府采购流程,最终合同价格14.7万元,全部付完;园区绿化维护,经过政府采购流程,最终合同价格19.6万元,全部付完;园区革命烈士墓区种植松树,经过政府采购流程,最终合同价格9.85万元,已付9.3575万元,预留5%质保金;烈士陵园设施维护项目资金未使用,结转至2019年。

    (九)市本级用于扶贫专项资金在使用上:1、2018年岫岩危房补助资金298万元。2018年岫岩县省级扶贫危房补助指标任务为500户,需要市级配套750万元,我市在年初预算不够,后增补资金,此项资金用于我市岫岩县贫困户危房改造198户,使岫岩县贫困户能够有安全住房,保障贫困脱贫。2、岫岩县新增加减贫人口扶持资金102万元。2018年省里对脱贫人口政策进行了调整,自然脱贫不纳入任务指标导致我市任务增加,需要补助资金对新纳入指标的贫困人口采取脱贫项目,岫岩县纳入267户、528人,采取企业帮带模式,企业每帮带一人,补助企业3000万元,企业平均每人补助1700元,最低一帮两年,保障贫困户脱贫。

    (十)优抚方面在福彩金的使用上:下拨150万元用于海城市、台安县和岫岩县烈士陵园维修布展项目,使用资金60万元,结余90万元。

    (十一)其他方面福彩金的使用上:财政于2018年10月10日下达鞍山市第八期援藏工作队福彩公益金预算指标100万元,用于对口支援西藏巴青县远程教育脱贫项目;财政于2018年8月27日下达鞍山高新财政局100万元,用于鞍山市高新实验学校未成年人校外活动、改造提升、维修改造、添置设备、人员培训。

     三、效益评估

    (一)完善了农村服务机构的基础设施。针对农村敬老院的维修改造,大大提高了机构硬件设施,提高了收养能力,使养员的生活环境、娱乐环境得到了改善,提升了硬件设施的服务能力和水平,进一步完善了农村养老服务体系的基础,推动了我市养老服务业的发展。

    (二)强化了养老服务优惠政策的落实。养老服务补助资金的发放,落实了国家、省、市的相关政策。给养老机构投保养老机构综合责任保险,使全市养老机构有提高防范运营风险的能力;针对居家养老的资金补助,解决了养老机构床位不足的实际;对民办养老机构的床位运行费、新建床位补贴、特护床位补贴等的投入,鼓励和资助了社会力量兴办社会福利机构,增加了福利服务设施数量,扩大了养老服务业的覆盖面,有效缓解了人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程中所带来的社会福利服务供需之间的矛盾。

    (三)惠民政策得到有效开展。随着殡葬改革的深入发展,人们思想观念的更新,海葬已经作为一种文明节俭的殡葬方式渐渐为民众所接受,摒弃轻赡养内涵、重安葬形式的传统孝道观念也在逐渐改变。人们认识到海葬节约了土地、保护了自然环境,解除了人们的后顾之忧、排除了隔辈人祭祀的难处,是彻底解决骨灰入土占地,节约殡葬支出最有效的处理方法之一,也是今后骨灰处理的发展方向。

    (四)应急救援能力得到全面提升。一是进一步推动红十字应急救护知识的普及宣传工作。由于市红十字会积极在开展应急救护工作的优异表现,市红十字会“救”在身边—红十字应急救护志愿服务项目成功申报市委宣传部、市精神文明班2019年度志愿服务项目,使得这项工作得以在学校、社区、机关、企事业单位、农村全面开展。二是摆放应急救护设备,提升城市应急水平。在全市逐步摆放的AED机,大大增强了我市紧急突发事件的群众性现场救护能力,提升全民的应急避险意识,同时也越来越受到公众的认可,加强城市应急救护的技能储备。三是全面提升应急救援能力,参与千山风景区救援工作。通过多次的培训演练,应急救援队越来越成熟,具备了救援的能力,并运用到实战当中。2019年2月9日,农历大年初五,一名驴友在攀爬千山玉柱峰时,不慎从岩石上滑落,腰腿部受伤,左大腿开放性损伤,伤口深达2厘米,活动受限,急需救援。搜救队队员们放弃休息,冒着寒风,出色完成了一次救援任务,这也是救援队2019年救援工作的第一次任务,同时也是队伍的一次实战训练。通过队员的努力,为伤者及家人送去一份温暖,使他们能平安度过一个和美的新春佳节。

    (五)贫困妇女儿童得到有效援助。贯彻全国妇联、省妇联有关文件精神,落实精准扶贫、精准脱贫要求,在打赢脱贫困攻坚战中充分发挥妇女半边天作用和妇联组织独特作用,2018年,继续在全市农村以扶贫项目到户扶贫方式开展“贫困母亲脱贫致富工程”,帮助农村贫困母亲创业脱贫,实现共同富裕。援助贫困妇女儿童项目的实施让这些贫困家庭真切地感受到了党和政府的亲切关怀和社会各界的关爱,同时也把妇联“娘家人”的爱心送达到广大妇女儿童身边,帮助她们树立信心,使她们保持健康乐观的心态,自强不息、艰苦奋斗。

    (六)各类优抚、社会福利机构维修改造为群众带来切身利益。1、通过规范化建设试点,树立样板,推进全市基层老年协会规范化建设,基层老年协会的基础设施得到完善,老年活动场所和为老服务设施能更好地满足老年人需求。2、通过对鞍山市烈士陵园园区的维修维护、园区绿化维护、种植松树改变了原来园区年久失修的旧貌,为前来参观及祭奠的革命家属及各界人士提供了更好的环境,增强了烈士陵园庄严肃穆的氛围,更好的发挥了爱国主义教育基地的职能作用。

    (七)低保、优抚等需要救助人员得到了基本的生活援助,福利彩票公益金的使用极大地改善了我市低保、优抚等对象的生活、医疗等问题。以上充分体现了福彩公益金“扶老、助残、救孤、济困”的使用宗旨,实现了福彩公益金“来自社会,服务社会,取之于民,用之于民”的原则,实现了预期的使用效果。


    鞍山市民政局

    2019年4月12日